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20世纪30年月的英国农业革新与国家干预

发布日期:2022-10-17 01:18浏览次数:
本文摘要:摘 要:1929年世界经济危机发作后, 英国农业面临农产物价钱下跌、市场滞胀以及农耕地域损失严重的问题。政府放弃了传统的自由放任政策, 转而用入口限制、农业补助以及市场规范等措施对农业举行国家干预。 虽然受若干因素的影响, 这些举措只是在一定水平上缓解了农业危机。可是从久远来看, 革新使英国农业政策从自由主义转向国家干预, 为第二次世界大战后自由市场条件下的国家干预农业政策奠基了基础。

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摘 要:1929年世界经济危机发作后, 英国农业面临农产物价钱下跌、市场滞胀以及农耕地域损失严重的问题。政府放弃了传统的自由放任政策, 转而用入口限制、农业补助以及市场规范等措施对农业举行国家干预。

虽然受若干因素的影响, 这些举措只是在一定水平上缓解了农业危机。可是从久远来看, 革新使英国农业政策从自由主义转向国家干预, 为第二次世界大战后自由市场条件下的国家干预农业政策奠基了基础。20世纪30年月是英国农业政策转变的一个重要时期, 英国政府逐步以国家干预政策替代传统的自由放任政策, 旨在应对经济危机下日益严峻的农业形势。

已有对英国农业国家干预政策的研究结果中, 学者多强调第二次世界大战时期的全面干预政策对战后国家干预农业模式的作用[1,2,3], 较少关注30年月农业革新对于后者的影响。在这一问题的有限讨论中, 学者约翰·马丁 (John Martin) 的看法值得重视。他认为“国家干预农业研究最合适的开始是1931年, 而非1939年, 因为政府和农业的关系从1931年开始就已经发生了变化”[4]6, 但未举行深入探讨。

本文试图在约翰·马丁的启发之下, 就英国30年月农业革新的措施、成效及其对国家干预农业的意义举行开端探讨, 以期加深对英国农业国家干预政策的生长历程的认识和相识。1 革新配景:世界经济危机期间英国农业的逆境英国农业从19世纪70年月开始进入连续萧条时期, 1929年世界经济危机发作, 英国作为世界上唯一没有关税掩护的市场成为各国农产物的倾销地, 使英国的农业再次受到攻击。在1929—1932年经济危机发作期间, 英国农业面临的逆境主要体现在以下3个方面。

1.1 农产物价钱猛烈下降1929—1932年, 英国的农产物价钱下降约34%[2]20, 尤其是谷物、羊毛等农产物价钱下降更为显着。其中, 小麦在1927—1931年的平均价钱降幅到达47.1%, 羊毛从1928年的每磅 (1) 37便士下降至1931年的每磅14.7便士[5]。1.2 农产物市场严重滞胀经济危机发作期间, 世界各国加大了在英国的农产物倾销力度。1931年英国农产物入口量比1927—1929年增长了17%[6]234。

与此同时, 英国海内的农产物也泛起了过分生产的情况。在农产物严重供过于求的情况下, 农产物市场出现滞胀状态。以牛奶生产为例, 牛奶供应过剩导致液体牛奶以及种种奶制品价钱下降, 以至于全国农民同盟 (2) (National Farmers Union) 与批发商在牛奶价钱协商方面无法告竣一致。

1.3 农耕地域农业损失严重经济危机发作期间, 农耕地域的谷物生产大幅紧缩。数据显示, 1931—1932年的谷物总产值比1927—1928年淘汰了59.7%[6]231。

受谷物生产萧条的影响, 1931—1932年许多地域的农耕土地在销售以及租赁方面都没有市场。一名来自诺福克的农民将1931年11月的情况形貌为:“在农耕农业最为黑暗的冬天, 数千英亩 (3) 的农耕土地无法出租出去。

”[6]237总而言之, 经济危机导致英国农业面临瓦解的危险。面临这一局势, 工党政府依旧恪守自由放任的政策, 无法挽救农业萧条的颓势。随着守旧党政府的上台, 英国的农业政策得以扭转。

2 英国政府的农业革新1931年, 在竞选中胜出的守旧党政府开始执掌政权。新政府一悔改去的自由放任政策, 转而用国家干预的方式支持农业生长, 标志着农业政策新局势的开始。2.1 限制农产物入口1931年, 英国政府放弃了自由商业的政策, 开始对农产物入口举行限制。

限制入口的第一个紧迫性措施为1931年11月颁布《园艺产物法案》, 该法案划定对一些受外国倾销影响较为严重的无核小水果以及马铃薯征收关税[7]112。随后, 1932年2月通过的《入口关税法案》取代了《园艺产物法案》, 作为总的关税掩护系统连续到30年月末期。

该法案划定对除小麦、玉米、肉类、牲畜和羊毛以外的入口农产物征收10%的关税[7]112。同年, 英帝国经济集会在渥太华召开, 集会签订的一系列协定成为英国关税掩护政策的重要增补。渥太华协定最焦点的内容为帝国特惠制, 该原则划定了英国农产物市场中的优先权顺序, 即英国海内生产者位列第一、英帝国成员位列第二、外国生产者位列第三。

凭据这一原则, 英帝国成员的所有农产物可以自由或者以特惠方式进入英国市场。除了帝国特惠制, 渥太华协定还划定对入口小麦征收每夸脱 (4) 2便士的关税, 但英帝国成员国家免税。

此外, 协定第一次对农产物的入口配额举行了规范, 主要是集中于肉类的入口配额。协定划定以1931—1932年的入口配额为尺度, 外国入口的牛肉、羊肉以及羔羊肉配额不行凌驾该尺度的65%[8]。

2.2 实施农业补助政策2.2.1 生产性农业补助英国政府在20世纪30年月实行的生产性农业补助主要为甜菜补助。早在1925年, 为了促进甜菜的种植与加工, 英国政府公布了《甜菜补助法案》。该法案划定在未来10年对甜菜举行短期的生产补助, 每英担 (5) 甜菜的补助金额以3年为一个阶段递减。

在该法案到期后, 1936年的《食糖工业法案》使甜菜补助得以延续。1924—1939年, 政府对甜菜的补助金额共计约4 200万英镑 (5) [9]95。除了甜菜补助以外, 为了应对肉牛低价的问题, 政府于1934—1939年引入了肉牛的生产性补助。2.2.2 差额补助在实行生产性补助的同时, 英国政府还引入了价钱性补助, 即差额补助。

由于小麦价钱受到的打击最为严重, 政府在小麦领域重新引入了第一次世界大战时期曾接纳过的差额补助政策。1932年, 英国公布《小麦法案》。该法案划定对小麦实行保证价钱制度, 小麦的尺度价钱为每英担10先令, 如果市场价钱低于尺度价钱, 政府就会对小麦价钱举行补助。同时, 法案还划定了小麦补助的尺度数量, 即补助的产量上限为2 700万英担, 凌驾该产量尺度的小麦将不享受补助[10]。

1932—1936年, 英国政府对小麦的补助金额共计约2 414万英镑[2]36。受小麦补助的启发, 英国政府将差额补助政策扩展到其他农业生产领域。1934年颁布的《牛奶法案》划定对制成奶制品的牛奶实行差额补助, 该政策一直延续到第二次世界大战前夕。

1937—1939年, 差额补助政策还扩展到了大麦、燕麦、培根以及山羊领域。2.3 建设市场委员会, 规范农产物市场从1931年开始, 英国政府着手对农业市场举行干预。在1931和1933年, 英国政府先后公布了两部《农业市场法案》。

该法案授权农业生产者可以组建委员会对某类农产物的生产和销售举行控制, 并划定只要2/3的生产者同意, 委员会便可建立。为了配合委员会的事情, 法案还授权政府在须要时可对即将建设市场委员会的农产物实行入口限制[11]。这两部法案的主要目的是给予生产者团体规范某类农产物市场的强制权力, 进而提高农民的议价能力。在法案的推动下, 1932—1934年共有5类农产物通过生产者的投票建设了市场委员会, 划分是啤酒花、牛奶、生猪、培根和马铃薯。

市场委员会主要通过规范销售和限制生产两种方式对农业市场举行调整, 进而到达稳定物价的目的。其中, 啤酒花市场委员会的治理机制最为典型。在政府严格限制啤酒花入口的政策的配合下, 委员会要求海内的啤酒花都要由其售卖, 而且严格控制啤酒花产量。

同时, 委员会还与酿酒协会展开谈判, 双方就提高啤酒花价钱告竣一致。除了啤酒花市场委员会, 牛奶市场委员会的运行机制也较为乐成。英国牛奶市场的特殊性在于其包罗两个用途差别的市场, 即液体牛奶市场和牛奶加工市场, 后者的市场价钱为前者的1/2。

经济危机期间, 牛奶加工市场的瓦解导致过多低价牛奶进入液体牛奶市场, 引发液体牛奶价钱剧跌。针对这一问题, 委员会一方面要求国产牛奶都要经其销售;另一方面则在销售领域严格区分两个牛奶市场, 根据差别市场与购置商议订价格, 克制牛奶加工市场的牛奶进入液体牛奶市场。

值得一提的是, 在向农民支付价钱时, 委员会并没有根据差别市场区别给价, 而是建设了平均价钱制度, 即整合在两个市场销售的牛奶款子并举行分摊, 向奶农支付统一的平均价钱。除了稳定物价外, 市场委员会还注重提高农产物质量。例如, 生猪市场委员会, 它对生猪举行品级划分, 并根据生猪品级给价, 目的是引导农民提高生猪质量。

牛奶市场委员会于1935年制定了优质生产者计划, 对农业修建到达一定要求、牛奶通过细菌和结核病测试的农场提供补助。在该计划的推动下, 到1937年全国约有17 000个牛奶优质生产者, 占全国牛奶生产者的1/3[9]264。2.4 生长农业研究与教育, 推动农业技术革新为了应对农业危机, 英国政府还加大了农业研究与教育的推广。1931年, 政府设立了农业研究委员会 (Agricultural Research Council) , 对全国28所农业研究中心举行协调, 旨在增强研究中心间的互助与交流[4]22。

此外, 农业研究委员会还致力于将农业教育推广到地方层面。一方面, 农业研究中心为地方的青年农民提供免费农业课程;另一方面, 各郡议会组织课程向农民教授农业技术。

在政府农业教育的鼎力大举推动下, 涌现出许多先进农民, 他们致力于在农业实践当中不停革新农业治理模式与农业技术, 进而节约成本、提高效率, 缓解经济危机对农业的消极影响。在乳牛业领域, 威尔特郡农场主霍西尔 (Hosier) 创新性地引入了乳牛全年户外养殖系统, 使农业修建和劳动力用度大大降低。在生猪业领域, 一些专业化的农民开始建设新型的劳动力节约型猪舍, 扩展生猪工业。在家禽业领域, 农民逐渐探索出将家禽饲养和农耕、乳牛业相联合的“折叠式”治理模式, 促使家禽业在其时生长成为农业轮作中的一环。

在农耕业领域, 东南部地域农民接纳拖拉机举行耕作的方式逐渐普及, 英格兰和威尔士的拖拉机数量从1930年的1.6万台增加到1938年的4万台[12]48。同时, 一些农民开始接纳团结收割机、谷物喷雾机、行间中耕机等一系列劳动力节约型机械。其中艾力兄弟在诺福克的1 000英亩小麦农场率先接纳了全面机械化生产的模式, 并乐成赢利[7]98。总而言之, 20世纪30年月英国政府通过限制农产物入口、实行农业补助、建设市场委员会以及生长农业研究与教育的措施对农业举行了开端的国家干预。

这一系列革新措施对于农业危机的缓解以致国家干预农业的生长都有着努力意义。3 农业革新的成效与意义3.1 农业革新的成效3.1.1 农产物价钱平缓上升从1933年开始, 英国的农产物价钱出现平缓上升的态势, 到1936年农产物价钱比1933年6月的最低点提高了22%[2]21。其中, 小麦的市场价钱提升显着, 从1932年的每英担5.3先令上升为1937年的每英担8.4先令[10]。3.1.2 农产物市场趋于稳定在入口限制政策的作用下, 英国的农产物入口量在1931—1935年下降了12%[2]31, 这为海内农业市场的恢复缔造了条件。

与此同时, 市场委员会在稳定农业市场方面取得了一定成效。以牛奶市场为例, 牛奶的平均价钱在1933—1938年稳定在每夸脱12便士左右, 基本恢复到了经济危机前的水平[6]252。

3.1.3 农耕工业逐步恢复英国的小麦产量从1933年开始逐步增加。数据显示, 1934年海内小麦产量为125.6万hm2, 比1931年增加了75.6万hm2, 一直到第二次世界大战以前, 小麦产量都维持在这一水平[4]26。此外, 甜菜种植面积大幅增加, 从1924年的2.2万英亩增加至1938年的33.5万英亩[2]32。

甜菜种植的扩展使得一定数量的农耕土地免于荒芜, 对维持农耕地域的土壤肥力有着重大作用。3.1.4 乳牛、家禽等畜牧业进一步生长在牛奶市场委员会等的推动下, 乳牛业成为这一时期最盈利、最稳定的农业部门, 1933—1938年英国的乳牛业产值从5 200万英镑稳定上升至5 930万英镑[6]260。

此外, 家禽业和生猪业从一直被忽略的职位生长成为畜牧业的一大分支。1934年英国家禽数为5 610万只, 比1929年增长了46%[6]260, 生猪数量则从1930年的2 400万头增加至1935年的3 800万头[6]296。

综上所述, 在20世纪30年月中后期, 英国的农产物价钱、市场以及农耕工业实现了一定水平的恢复, 同时乳牛、家禽等畜牧业获得了新的生长。3.2 农业革新的局限性与实施当中的问题虽然农业革新取得了一定的直接成效, 但仍然存在很大局限性。究其原因, 虽然政府已经打破了自由放任的政策, 可是农业政策的实施依旧受到自由主义传统的影响, 政府需要在农业革新的同时兼顾工业优先及自制食物原则。

同时, 国家干预农业仍然处于探索阶段, 部门农业政策实施的深度和广度不够。3.2.1 农产物入口限制政策对农业的资助有限首先, 农产物入口限制政策要为英国的工业化做出让步。在英帝国成员使用英国的工业出口不停施压的情况下, 帝国特惠制的真正受益者不是英国农民, 而是英帝国成员。

数据显示, 1931—1935年外国供应商在英国的农产物市场占有率降低了32%, 而英帝国成员的市场占有率则提高了约42%[2]31。除了帝国特惠制, 农产物的入口配额政策也为英国的工业利益做出了妥协。

从1933—1935年, 英国政府不停上调阿根廷的肉类入口配额, 目的是换取阿根廷对英国煤矿以及工业品的出口优惠。其次, 在自制食物原则的限制下, 推行严格的入口限制政策并不现实。在20世纪30年月前期, 英国政府曾实验在培根领域实行严格的配额限制, 效果导致入口培根物价上涨, 引发消费者的抗议, 最终该政策宣告失败。

总而言之, 在上述两大因素的制约下, 英国农产物入口限制政策对农业的资助有限。3.2.2 市场委员会政策难以进一步拓展对于市场委员会政策, 民众认为其太过注重农民的利益而忽略了消费者的利益。学者约翰·奥尔 (John Orr) 曾对1935年的英国民众食品摄入量举行观察。

观察效果讲明, 由于贫穷家庭的日常饮食极为有限, 食品零售价的小幅上升会影响这些家庭的生计[13]。在消费者的阻挡下, 市场委员会政策仅限于牛奶等5类农产物, 并未向其他农产物品类扩展。3.2.3 部门农业政策的实施深度和广度不够政府实行的甜菜补助和小麦补助主要集中于农业危机更为严重的英国东部地域, 并没有在全国规模推广。

此外, 政府对于农业教育的宣传推广只满足了很少一部门农民的需求。以各郡议会组织的课程为例, 该课程只能容纳2.2万学生, 另有很大的生长空间[2]23。总而言之, 受以上因素影响, 将农业作为整体部门来看, 英国农业革新的成效并不显著。20世纪30年月的农产物价钱依旧低于1927—1929年的水平, 这一阶段的农业产量也没有太大变化, 1936—1937年的农业产量只比1928—1929年增长了1.6%[12]48。

农业革新没有带来农业的整体繁荣, 只是在一定水平上缓解了英国的农业危机。3.3 农业革新对于国家干预农业的意义虽然农业革新的成效有限, 可是从久远来看, 它是英国农业政策转变的重要阶段。

英国政府曾在第一次世界大战期间对农业举行过短暂的国家干预, 可是第一次世界大战后自由主义的看法仍居主流, 国家干预政策很快被放弃。以20世纪30年月的农业革新为契机, 英国农业政策最终实现了从自由主义向国家干预的转折。

从详细政策而言, 其一, 入口限制政策是英国政府使用关税和配额对农业举行支持的开端实验。其二, 政府授权生产者组建市场委员会是英国政府干预农业市场的乐成创新。这一措施乐成解决了19世纪以来英国农民在农业市场中的无组织化问题, 为英国农业市场的规范化提供了正确方式。其三, 经由20世纪30年月的试验, 差额补助政策在农业国家干预领域的优越性逐渐凸显。

一方面, 它是一种自我规范性机制。当农产物市场价钱上升时, 补助会相应下降, 这种灵活性对于财政部而言更具可行性。另一方面, 在兼顾工业优先以及自制食物原则的前提下, 较之易引发高物价的严格入口限制政策, 差额补助政策更容易获得消费者的认可。

此外, 这一时期的农业革新奠基了自由市场条件下国家干预农业政策的生长格式。第二次世界大战发作后, 英国的自由市场经济体制暂时转变为政府控制下的管制经济体制, 20世纪30年月的农业政策也暂时告一段落。

可是到了50年月初, 自由市场机制重新确立, 英国的农业政策再次回到30年月确立的政策格式之上而且有所生长。1954年食品配给制破除之后, 英国政府重新启用差额补助政策和市场委员会政策。

从20世纪50—60年月, 差额补助政策是英国政府支持农业的最重要机制, 政府每年的差额补助花费达1.5亿~1.8亿英镑[1]97。新阶段的市场委员会与差额补助政策的配合性增强, 它会凭据差额补助设置的生产尺度数量来限制农业生产, 到达稳定物价、限制过剩农产物的目的。此外, 60年月初, 由于新一轮世界农业生产过剩的发作, 英国政府重新实行农产物入口限制政策, 对谷物等农产物建设了最低入口价钱制度。

总而言之, 在自由市场机制重新确立后的20年时间, 差额补助政策、市场委员会政策以及入口限制政策成为英国政府对农业举行干预的最主要方式。4 结语综上所述, 20世纪30年月的英国农业革新是应对农业危机的一场“被动型”革新。从直接成效而言, 它对于缓解农业危机的作用有限。

可是从国家干预农业的角度而言, 它是英国农业政策从自由主义向国家干预的转折, 为第二次世界大战后自由市场条件下的国家干预农业政策奠基了基础。作者简介: 刘倩 (1989—) , 女, 首都师范大学历史学院博士研究生, 研究偏向:欧洲中世纪史与近代早期史, E-mail:liuqiantz0501@163.com。泉源:世界农业. 2018年08期 第80-84页。


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